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褚利明：国有林场改革的对策与建议

6月18日消息：2012年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出，要启动国有林场改革试点。在这样的背景下，系统研究思考国有林场改革有关问题，通过推进国有林场改革，逐步理顺国有林场管理体制，创新经营机制，规范运行管理，分离林场办社会职能，妥善解决历史遗留问题，稳步提高职工收入，实现社会保障全覆盖，使森林资源得到有效保护和发展，林场生态和社会功能明显增强，对于促进改革工作顺利开展大有益处。

实行事、社分开，分离林场办社会职能。把目前由林场承办的学校、医院等社会服务机构从林场剥离出去，交由当地政府管理。一方面，使林场职工及子女能够享受社会公共服务；另一方面，也从根本上减轻林场办社会的负担。

理顺管理体制，合理设置内部管理机构。按照“精简、高效、协调”的原则，结合国有林场实际，合理设置内部管理机构，强化资源资产、计划财务、生产经营等基础管理制度，严格考核机制。将国有林场改革与国有事业单位改革、行政管理体制改革相结合，改革国有林场人事劳动制度，除必需的行政管理、技术、执法等人员定岗定编外，其余人员采取购买服务方式进行管理。为保证改革的稳步推进，可以考虑利用定编不定岗，富余人员逐步消化的方式，最终过渡到定编定岗。

创新经营机制，调动广大职工的积极性。把国有林场改革与解决职工就业和改善林场基础设施条件有机结合起来。鼓励国有林场在确保生态和社会功能发挥的前提下增加经营收入。对林场上缴的经营收入，同级财政按照“收支两条线”管理要求，按一定比例返还林场，用于林场改善公益性设施建设。积极发展职工家庭自营经济，职工除了可以承包荒山造林外，还可以承包中幼林抚育、低效林改造等生产经营项目，也可以结合林场经营实际与职工自身经济状况积极发展森林旅游服务、林下种植和养殖等适宜家庭经营的项目，既使森林资源得到有效保护，又使职工获得应有收益。

调整产业结构，提高国有林场自身效益。一是积极探索公益林经营模式。在确保不降低防护功能前提下适度抚育、改造、引入阔叶树种以提高生长量，稳定林分结构，具备条件的可以增加珍贵树种种植。这既能增加调节气候，提高固定二氧化碳的能力，也可更好地满足社会经济发展需要。二是科学培育商品用材林。在立地条件好的林地上发展绿化和工业原料林等，提高经济效益，壮大林场经济，增加职工收入。三是调整产业结构。在保护好森林资源的前提下，根据林场自身资源优势，发展林下经济，如种植森林药材、森林蔬菜，进行林下养鸡、养羊、养牛等绿色养殖，积极发展名特优新经济林、苗木、森林旅游等新兴产业的发展，培养新的经济增长点。

加大投入力度，实施积极扶持政策。一是将编制内人员全部纳入财政预算。二是支持解决好国有林场职工基本养老、医疗等社会保险的缴费问题。三是对国有林场发展营造林和森林抚育，发展林下种养殖业以及林地管护给予支持。四是以棚户区改造为契机，支持国有林场危房改造，分期分批解决职工住房，彻底改善职工生活居住条件。

客观地说，目前国有林场困难较多，推动改革、促进发展需要较多的投入。但从发展的眼光看，国有林场所拥有的数亿亩林地和林木是重要的资源，也是巨额的资产，与之相比，付出一些投入是很值得的。同时，国有林场在职人员年龄结构决定了在未来10年内，安置职工的压力将完全消除。也就是说，困难是暂时的。再说，解决好了体制机制问题，国有林场本身可以利用其丰富的林地资源，通过发展林下经济、开展多种经营，仍可以取得可观的收入，在一定程度上减轻财政压力。因此，各级财政部门一定要把眼光放远一些，一定要有大局观念，克服畏难情绪，尤其要防止出现甩包袱的危险想法，因为有可能甩掉的是一个金包袱。

实行科技兴场，加强人才队伍建设。有计划地采用先进林业科学技术和现代林业管理手段，保护培育森林、开发利用资源、建设管理林场。重点抓好现有林场科技成果和实用技术推广应用，科学编制林场发展规划和经营方案，加强经营管理，集约经营森林，逐步使国有林场生产建设和经营管理走上科学化、规范化轨道。此外，加强国有林场人才队伍建设，通过开展以岗位培训为主的职业技能培训和管理干部培训，积极引导林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，促进国有林场持续、快速、健康发展。

严格依法治林，加大林业违法案件查处力度。由于气候变化等多种因素，森林火灾和林业有害生物呈高发态势。要加大林业灾害防控力度，尽可能减少灾害损失。随着国家加大耕地保护力度，一些建设占地项目开始向林地和湿地转移，林地和湿地保护难度加大。乱占林地，盗伐、滥伐案件时有发生。因此，必须加大对林业违法案件的查处力度，以遏制这类现象的发生，更好地保护国有林场林地和森林资源，从而使国有林场在加快我国生态建设和保障生态安全方面发挥更大作用。

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